19日,惩教部长Kelvin Davis宣布了这项名为Hōkai Rangi的新战略。
Hōkai Rangi着重突出了尊重和人性化。战略规定,囚犯们可以得到家人更多的探视,也可以和外界打电话,甚至还能参与社区的项目,实现改过自新。
虽然Hōkai Rangi的制定建立在毛利的文化和价值观之上,但战略中的内容适用于全部囚犯。
野心勃勃
此前,Davis表示想在15年内把监狱内囚犯的总人数降低30%,不过他没有对毛利囚犯的减少数量做出明确规定。
但是在19日Hōkai Rangi的发布现场,Davis宣布将监狱内毛利囚犯的比例从当前的52%减到16%,以符合毛利人口占新西兰总人口的比例。
“这么多毛利人被关在监狱,对于毛利部落、家族来说都是灾难性的。”
然而,要实现新战略提出的目标还有不小的困难。
Davis希望在未来5年内让监狱囚犯的总人数减少10%。
而Hōkai Rangi本身更是一项长期计划,Davis甚至都没有给出具体的时间表。惩教部CEO Stevenson认为,这可能需要几代人的努力。
体现尊重
尽管此前有过专为毛利人制定的战略,但惩教部也已经有十多年没有干过这项工作了。
而和以往的毛利人战略不同,Hōkai Rangi在制定过程中邀请了毛利人参与,充分听取了他们的意见。
Davis说,这是第一次毛利人参与制定战略。惩教部还专门创建了一个由毛利人任职的新职位:副CEO,来负责领导工作。
过去,政府部门(不仅仅是惩教部)都是在制定了战略后,把成果摆在毛利人面前,告诉他们“你一定会喜欢的”。
“这是政府部门第一次坐下来说,让我们共同设计一个战略吧。我们来听听监狱里囚犯的心声,听听毛利人家族的想法,也听听专家的意见,最后制定出了一个好的政策。”
毛利文化中的身份和家族观念,是帮助囚犯们参与这项战略、改过自新和重返社会的关键。
可以说,Hōkai Rangi和之前的毛利人战略最大的不同在于,Hōkai Rangi是服务于人,而不是针对他的罪行。
Stevenson介绍说,新的战略将毛利人的家族文化纳入其中,目的是为了帮助毛利囚犯在狱中维系家庭关系和社交网,减少和外界的隔阂,让他们出狱后更快地融入社会。
大多数囚犯都会被释放,对社区来说最好的事情,就是这些囚犯能够像其他公民一样踏实工作,照顾家人,不会再次犯罪。
具体操作
新战略中的一些举措已经开始实施。
作为福利预算的一部分,政府宣布推出一个新的方案,毛利路径计划(The Māori Pathways programme)-——通过毛利人学校和家族为毛利囚犯提供帮助,从判决前,直到重返社会,最终帮助他们融入社区。
新的政策将在霍克湾地区监狱(Hawke’s Bay Regional Prison)和北地惩教机构(Northland Region Corrections Facility)首先实施。
这项计划的预算为9800万纽币,主要服务对象是30岁以下的毛利囚犯,这也是再犯率最高的一个群体。
去年6月,戴维斯宣布缩小Waikeria监狱的重建计划,一共只包括500个床位和一个配备100个床位的精神健康部门。这一部门将会使用毛利人的看护模式,创下这一领域的先例。在制定政策时,设计者得到了当地医管局(DHB)和毛利人的支持,将这一模式投入实践。
此外,重建后的监狱还有3个特殊的治疗部门,专为那些极有可能再次犯罪的囚犯提供提供高强度的治疗干预:Waikato重新安置中心,该项目和新西兰房屋署(Housing New Zealand)共同开发;全新的TeMana Wāhine Pathway,这一计划专门为毛利女性服务;以及一个正在商讨中的涉及黑帮犯罪的框架,目的是帮助那些过去参与黑帮犯罪的囚犯重新融入社会、脱离黑帮。
惩教部CEO Stevenson说,新战略证明,惩教部正在创造全新的方法,来处理同毛利人和毛利家族之间的关系,达到更好的社会效果。
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