美国第30任总统卡尔文·柯立芝曾经说过一句治国的名言：“美国的国家大事就是做生意(The business of America is business。)。”从建国时代开始，美国就是个重商的民族。政府的合法性，来自于能保证人民的商务在一个安全与公正的环境下进行。
　　不过，在柯立芝以后，总统的主要关注点越来越远离做生意——胡佛与罗斯福要应付经济危机与大萧条，罗斯福与杜鲁门要赢得第二次世界大战，杜鲁门与艾森豪威尔要承担美国成为新超级大国的义务，肯尼迪与约翰逊要推动福利社会，尼克松要结束越南战争……从内政到外交，联邦政府在社会经济生活中扮演了越来越重要的角色。
　　强大的政府保证了安全与稳定，但是为维持联邦政府而对企业与个人征收的高额赋税，以及大政府官僚机构的无能与无效，越来越令选民感到失望甚至愤怒。2016年，没有从政经验的地产大亨特朗普被选上台，其重要原因之一便是有大批人希望再次出现一位重商的总统，重回美国人历来信奉的“小政府，大社会”原则。
　　从2017年1月20日上台至今，特朗普已经执政9个月。对于“做生意”这件国家大事，他做了些什么?改变了些什么?有什么成功的地方?又有什么失败之处?
　　特朗普上台之后，在治理国家的方针上有四个方面显著的政策：改造官僚体系、减少政府规章、提倡对企业与个人减税、重新审核自由贸易政策。华尔街的股票市场对这一系列政策的反应相当正面。在过去几个月时间里，华尔街股票市场呈现持续上升的势头。根据特朗普政府公布的数字，今年第二季度的经济增长指数达到了3%，美国已经多年没有见过这样的增长率了。
　　“抽乾华盛顿的烂泥塘”
　　华盛顿官僚体系的庞大与无能早已为选民所詬病。有研究发现，在过去半个世纪里，在人口增加不到一倍(从1.8亿上升到3.24亿)的情况下，联邦政府的实际规模却扩大了三倍半。在扣除通货膨胀率的因素之后，联邦的开支增加了4倍，权力越来越大。围绕著联邦政府形成了各种寄生在纳税人身上的巨大利益集团。
　　联邦政府的直接雇员人数大约只有200万，但是通过各种各样的联邦项目，政府间接雇用的人数是这个数字的大约6倍。以最大的官僚机构五角大楼为例。国防部的全职文职人员大约在70万至80万之间，另外还有一批非全职雇员。
　　而靠该部吃饭的全职合同工数目也不相上下，更不用说各种军工合同所供养的人数了。
　　国务院是另外一个人数庞大的部门。华盛顿西区雾谷的杜鲁门大楼有3.5万名工作人员，各个驻外大使馆还有一大批。外交部门中的机构重重叠叠，相互扯皮，这从来不是什么秘密。其它各大部门的情况也好不到哪里去。
　　因此，特朗普在2016年竞选的最后几个星期中，提出了要“抽乾华盛顿的烂泥塘”的口号，为此打动了不少选民的心。上台之后的第一个星期一，新总统宣布联邦政府冻结雇人，几个月之后才解冻。2017年3月，白宫公布了新预算的草案，除了五角大楼之外，几乎所有的政府部门都在削减计划之中。
　　其中最值得一提的是国务院。特朗普胜选之后，国务卿是他身边的竞选功臣角逐最激烈的职务。表示有兴趣的人包括前众议院议长金里奇以及前纽约市长朱利安尼。特朗普却挑选了他过去并不认识、没有帮他竞选、也没有政府工作经验的埃克森总裁蒂勒森，其用意正是要来改造积重难返的官僚机构。
　　绰号“食肉恐龙”的蒂勒森也没有辜负总统的期待，上台之后立即著手制定机构削减计划，两个月后便宣布，准备将国务院人员削减2300名，闹得杜鲁门大楼里人心惶惶。2017年8月底，蒂勒森拿出了第一个削减的具体计划：将外交部门中66个特别使团砍掉36个。这些特别使团通常都是根据某个使命而设置的，之后便长期存在了下去。例如，“关闭关塔那摩监狱”特别使团是在奥巴马时代设立的，已经好些年除了工作人员出差之外便没有什么事情可做。还有大量重叠的部门，例如阿富汗与巴基斯坦特别使团，与中亚和南亚部的功能完全重叠，导致扯皮的事情每天都在发生。在听说蒂勒森国务卿过问这个使团的工作后，该部门的主管以及手下几个要人立即就辞了职。
　　改造官僚体系，也许最能考验特朗普这位商界出身的总统是否有治国能力。虽然普通选民对华盛顿官僚机构印象不佳，但是县官不如现管，特朗普政府在机构改造中遇到来自联邦雇员的大量阻力。有7万名雇员的内政部长辛克对媒体描述说，他认为手下有30%的人在暗中捣乱。辛克形容道，特朗普政府就像是“在海上拿下了一条船，只有船长和大副才努力去完成使命”。其困难可想而知。
　　“70%的规章都可以裁掉”
　　特朗普上台伊始便宣布，政府多年积存下来的条条框框和规章制度太多。今后，每制定一条新规章，必须先减去两条旧规则。
　　凡是经过商的人都明白，政府的规章制度往往是商务中最难对付的问题。美国国会每年有大约7000项立法，再加上行政部门以及地方立法和行政机关制定的条例，从事任何商务的人都必须面对复杂的法律问题。例如，新药物从研制成功到市场，需要多年的时间，有时候甚至达到20年。一家食品生产工厂从选址到批准，需要四五年的时间。就连开一家小小的餐厅，也经常会被政府部门拖上一年。
　　奥巴马政府以推出数量繁多的规章制度著称，其中最多的是与气候变化和环境保护有关的各种条款。而在特朗普上台之后的头5个月里面，首先砍掉或推迟执行860多项奥巴马时代推出、但是还没有具体实施的条例。在2017年的财政年度里，特朗普政府计划总共减少20%的政府规章制度。这还只是刚刚开始。特朗普在竞选的时候说过，70%的规章都可以裁掉，因为它们阻碍了经济发展。
　　商界对特朗普的举动大加赞赏。有商界背景的组织“美国行动论坛”推出了一份研究报告，指出上述的做法将为企业每年节省大约40亿美元。然而环保、劳工、消费者权益组织对此表示高度关注与担忧。其中，环保组织对于特朗普政府退出巴黎气候协定表示了“最大限度的不满”。
　　“饿死政府这只怪兽”
　　特朗普政府提出的减税政策刺激了国际与国内资本在美国的投资。美国目前对商业利润的税收额高达35%，为工业国家之最。除了高税率之外，美国的个人与企业税制还存在著复杂而且往往是违反常识的法律条文。在美国生活的人都知道，绝大多数人无法自己报税，而是要花钱雇会计师。高税率以及繁琐的税法，是美国资本大量外流的重要原因。
　　商人出身的特朗普最感兴趣的议题之一是税制改革。他的竞选承诺包括将35%的企业税大幅度减为15%，同时对中产阶级家庭也实行减税。根据白宫公布的减税建议，夫妇收入在7.5万美元至22.5万美元之间的家庭，税率从现在的25%-28%减为25%以下。收入低于7.5万美元的税率从15%减为12%。
　　特朗普减税的想法与当初里根总统推行的减税政策目的如出一辙。里根说过，减税的目的，除了让企业和人民获利之外，便是要“饿死政府这只怪兽”。
　　然而，减税恐怕也是最难推行的政策之一。
　　根据美国宪法，税收的决定权不在总统，而在国会。参众两院535名议员，对于减税的想法和主张五花八门。特朗普希望国会能在年底休会之前通过减税法案，实现的可能性并不大。尽管减税的政策还没有最后出台，商界的积极反应是可以预料到的。
　　“优先购买美国货”
　　特朗普在竞选期间对全球化时代美国历届政府推行的自由贸易政策(特别是多边贸易协定)颇多攻击。上台伊始，美国便退出了环太平洋贸易协定。特朗普一再强调，他不会允许其它国家“偷走美国人的就业机会”。这种贸易保护主义的倾向曾经令商界非常担心。
　　不过，特朗普的贸易政策也体现了实用主义。
　　克林顿政府期间签订的北美自由贸易协定被特朗普批评为“最愚蠢的协定”，“将工作机会拱手送给外人”。在他的主导下，美国正在与加拿大和墨西哥重新谈判各种贸易条款，目的是进一步打开加拿大和墨西哥市场，同时减少与墨西哥每年640亿美元的贸易逆差。
　　不久前公布的美国向加拿大和墨西哥提出的贸易条件令商界大为鼓舞。这些条件包括：将美国通过互联网向加拿大出售的货物免税底线从20美元上升为800美元;加墨两国向美国公司开放更多的政府合同，而美国政府则要在政府采购中推行“优先购买美国货”的政策;美国要求加墨两国修改针对美国银行的立法，给予美国人以公平竞争机会。