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    2016年02月26日
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    高密度住宅修正案被否奥克兰统一规划蒙上阴影!
     作者:本报记者 叶韬 

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      本周三晚,经过了一整天马拉松会议后,奥克兰市议会的21名市议员投票表决,以13:8否决了一项提高奥克兰部分地区住宅密度的修正案。作为大奥克兰统一规划的一部分,这一议案原本将在下个月提交特别委员会审议,通过后将成为大奥克兰地区未来发展蓝图的一部分。
      随着这一议案被否决,市长Len Brown上任以来一直力推的大奥克兰统一规划蒙上了一层阴影。

      屁股决定脑袋
      支持反对涇渭分明

      事实上,奥克兰市议会投票否决这份议案在很多人看来并不意外。自从去年11月修正案被披露后,奥克兰各界,尤其是受影响最严重社区的居民反对声一浪高过一浪。一些居民还自发组织游说团体,并组织多场大型集会,多次向市政府提交反对议案的请愿书。民意汹汹之下,一些Local Board(地区委员会)的市议员开始改变态度,从原来支持Len Brown转向反对市长提出的高密度住宅修正案。投票原本上周就应该进行,但Len Brown为争取时间作最后努力,临时将会议延期至本周三。
      会议在奥克兰市政厅举行。兹事体大,数百民众和各游说团体代表参加了会议。“吵闹”数小时无果后,市长不得不宣布进行投票。最终的结果是13:8,反对派胜出。
      据媒体披露,支持议案的包括市长Len Brown、副市长,统一规划负责人Penny Hulse、Manukau地区委员会的Arthur Anae和Alf Filipaina、Franklin地区委员会的Bill Cashmore、Waitakere 地区委员会的Linda Cooper、Manurewa-Papakura 地区委员会的Calum Penrose和Rodney地区委员会的Penny Webster。
      反对议案的则包括Orakei地区委员会的Cameron Brewer、Albert-Eden-Roskill地区委员会的Cathy Casey和Christine Fletcher、Whau地区委员会的Ross Clow、North Shore地区委员会的Chris Darby和George Wood、Maungakiekie-Tamaki地区委员会的Denise Krum、Waitemata and Gulf地区委员会的Mike Lee、Howick地区委员会的Dick Quax和Sharon Stewart、Manurewa-Papakura地区委员会的John Walker,以及Albany地区委员会的John Watson和Wayne Walker。
      很明显,支持和反对议案的市议员们涇渭分明。支持者多来自相对较差,或相对较偏远的区域,当地民众对高密度住宅乐观其成,或基本不受修正案影响;而反对者则多来自所谓“富人区”,也是这份修正案影响最大的区域,这里的民众大部分不希望“高密度住宅破坏当地的建筑风貌”。民选的市议员必须考虑当地民众的感受,“屁股决定脑袋”也就不足为奇了。
      议案被否决后反对者欢呼雀跃,很多人表示,反对的最主要原因是修正案出台过程的不民主、不透明:“最重要的是,这是一个暗箱操作的过程,决策者显然意识到如果咨询公众意见的话,他们将会遭受如潮的反对声,因此决定偷偷来。凭什么我们家受影响我们却没有发言权?显然这是不能接受的!”
      然而,支持议案或者说因高密度住宅受益的人却不会在乎透不透明。“这是解决奥克兰住房短缺问题的最佳手段”,年轻人游说团体Generation Zero的董事Sudhvir Singh指出,“不在奥克兰建更多公寓和联排屋,我们就不得不去旺加雷或汉密尔顿,那里根本没有可以接受的收入水平!”

      统一规划何去何从?

      2011年大奥克兰地区七个行政区域合并为大奥克兰市,Len Brown成为首届大奥克兰市长,将原本分属七个区域的城市规划统一起来,出台一部统一规划(Unitary Plan),一直是Len Brown市长的重要政策。土地利用、分割规定、房屋设计、道路工程、车道要求、雨水排放、管道排设,一切人和自然及城市环境的关系都是统一规划的管辖范围,真有点“统一七国”的意味。统一规划2012年推出,2013年9月到2014年2月接受公众意见,2014年至2016年4月进入最后听证程序,可谓已到“临门一脚”。
      住宅密度是统一规划的最重要部分。原本大奥克兰各个区域都有自己的住宅密度规定,对于分割土地最低面积的要求也不尽相同,某些区域600平米就能分割,另一些地区超过1000平米的地也不能动。近年来奥克兰人口大量增加,房屋短缺问题日趋严重,对住宅密度作出统一、清晰的规定的重要性可想而知。很多有心人也跃跃欲试,不少人走在政策前面,提早购入土地,希望统一规划往自己有利的方向走,可以借此大赚一票。
      统一规划将奥克兰的住宅土地分为四种:独栋房屋区(Single House),一块土地上只能建一幢房子;混合住宅郊区(Mixed Housing Suburban),可建多栋住宅,最高两层(仍有最低土地面积要求);混合住宅市区(Mixed Housing Urban),可建多栋住宅,包括联排屋,公寓等,最高三层(仍有最低土地面积要求);以及联排屋及公寓区(Terraced Housing and Apartment Buildings),可建三到七层的联排屋和公寓。
      在统一规划的最初方案中,11%的奥克兰住宅属于混合住宅市区(Mixed Housing Urban)。但去年11月有媒体揭露,奥克兰市议会统一规划委员会在闭门会议后提出修正案,将北岸、中区和西区的部分地区重新划分为混合住宅市区(Mixed Housing Urban),这意味可以建三层以下的联排屋或公寓。新的混合住宅市区包括很多传统上的“好区”,如Orakei、Kohimarama、Takapuna、Glendowie、St Heliers、Howick等,这将使奥克兰的混合住宅市区比例上升到17%,而独栋房屋区从原本的31%下降至25%,估计有大约20000个物业受影响。
      修正案遭到一片反对声,反对者多为不希望改变居住地建筑风貌的人士,他们不希望从自家窗户望出去就看到拥挤的公寓;支持者多为年轻人,他们希望此举能释放更多建地,从而降低房价。当然,还有地产商!
      如今高密度住宅修正案被市议会自己否决,不少人认为这证明了统一规划的失败,也证明Len Brown市长及奥克兰市议会已失去公信力。他们认为,虽说统一规划还包括很多其他重要内容,但高密度住宅无疑是其核心,也是奥克兰市议会解决住房短缺问题的重要政策。如果高密度住宅方案“形同虚设”的话,统一规划还有什么大的存在价值吗!?
      有意思的是,记者接触到的大部分华人都欢迎被划入高密度住宅区,认为可以这会提高土地价值,将来还有可能分割建新房,何乐而不为呢?
      究其原因,可能是因为我们来自亚洲,不像新西兰本地人那样讨厌公寓生活吧。
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