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2015年03月31日
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第C02版:先驱深度
中国准备从也门撤侨
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  沙特等海合会国家对也门展开空袭后,当地局势骤然紧张。有消息指出,本月27日起中国海军舰队已经暂时停止执行亚丁湾护航任务,通知没有解释暂停行动的原因,也没有说明恢复任务的时间。这是2008年底中国海军赴亚丁湾护航以来的首次「暂停」。有专家推测此举是为了帮助在也门的中国侨民撤离。中国外交部长王毅在海南出席博鰲亚洲论坛期间接受记者采访时表示,中方已经开始行动,保证侨民安全踏上归途。
  王毅表示,在空袭发生的当天晚上,就已经启动了外交部的应急机制。
  目前在也门大概有500左右的中国同胞。王毅说「我们牵掛著每一个人。我们实际上已经开始了行动,他们很快就会安全地踏上归途。」目前,已有多个国家已经或正在从也门撤离侨民。中国驻也门大使田琦透露,现在也门的中国公民总计590人。中国外交部发言人华春莹此前表示,中国政府高度重视也非常关心在也门中国公民和机构的安危,将根据也门形势发展和需要,及时采取行动,确保中方有关人员安全。
  另外,沙特通讯社28日报道,沙特海军已经从南部亚丁市转移86名外交官,但没有公开他们的国籍。巴基斯坦国际航空公司两架航班也已待命,准备接回滞留也门的巴方人员。巴基斯坦外交部声明说:「巴基斯坦约有3000名公民滞留也门,巴基斯坦政府正为紧急疏散巴基斯坦民众和驻也门使馆人员安排一切必要措施。」一个多月前,英美等西方国家已经撤离驻也门外交人员,并呼吁本国公民撤离。另外,一名联合国工作人员表示,由于也门安全形势恶化,已有超过200名联合国工作人员和多国外交人员、企业员工28日下午从萨那国际机场乘飞机离开,只留下部分提供「必要人道援助」的人员。有消息称,这些人将会被转移至约旦等国。

  ■释疑1谁来决定撤侨行动?

  据外交部相关工作人员表示,外交部领保部门将外国发生的一些情况分成等级,到了红色、橙色级别,就要做撤侨的准备了。虽然最后的指令是国内统一安排,但是驻地使领馆最为了解当地情况,是撤侨决定的「第一关」。
  随著中国的经济发展,「走出去」的中国人遍布全世界。记者梳理近年来的几次规模不一的撤侨活动,发现当发生战乱、社会动荡、流行病、天灾、反华等事件时,都有可能撤侨。
  以2014年利比亚再度撤侨为例,当时使馆组织撤侨的基本工作程序是三部分:收到要过来的人员名单和数量,第一时间向突尼斯外交部、内政部紧急发照会,打电话。然后在边境口岸的工作组做好接应,确保中国公民顺利通关。撤离人员入境后,使馆工作人员为他们提供各种协助。
  2011年,由于埃及政治动荡引发骚乱、利比亚战乱和日本大地震,中国从这三个国家撤走了5万名同胞。2014年5月,越南发生针对外国企业和人员的严重暴力事件后,中方同样组织包机和轮船接回在越中方人员几千人。2009年,墨西哥暴发严重甲流,中国政府派出包机将滞留的中国公民接回国。

  2如何制定撤侨路线?

  中国政府的撤侨行动或直接将侨民转运回国,或将部分人员转移至第三国,其目的是为了最大限度保护海外公民的生命财产安全。有外交官员表示:「不仅是撤侨,外交部在领保方面已经形成了成熟的机制。如果碰到紧急情况,我们都有一套处理的办法。」2014年从利比亚撤侨时,选择的路线有三条:从陆路进入突尼斯,从海路进入希腊,从空路进突尼斯或入马耳他。曾在2011年承担过撤侨任务的突尼斯成为了陆路的最好选择。
  希腊和马耳他也是欧盟各国中与中国关系相当亲近的友邦。希腊曾于1997年、2006年、2011年三次协助中国从阿尔巴尼亚、黎巴嫩、利比亚撤离人员。中国驻希腊大使邹肖力透露,2014年从利比亚撤侨时,希腊方面主动提出能帮助撤侨。
  邹肖力说:「希腊国防部长和外交部秘书长先后亲自给我打电话,说有一艘希腊军舰即将驶往利比亚,接回他们在那里的使馆工作人员和侨民。如果中方有需要,他们愿意搭乘尽可能多的中国人员一同撤离。」

  3使用何种工具撤侨?

  据报告文学《国家》记载,2011年利比亚撤侨时,中国调动了182架次中国民航包机、5艘货轮,动用了4架军机,租用20余艘次外籍邮轮。
  外交部领事司副司长郭少春总结称,利比亚撤侨创下了新中国撤侨历史上的「四个第一」:第一次采用了海陆空联动的撤离方式;第一次大规模动用民航飞机,租用外国邮轮和飞机;第一次采用将人员摆渡至第三国再撤回国的方式;第一次使用只有一张纸的中国公民应急旅行证件。
  中国驻希腊、马耳他使馆租用了4艘大型邮轮驶往利比亚附近海域,分批将中方人员撤出。驻埃及使领馆租用近百辆大客车赴埃及和利比亚边境,随时准备接护中方人员。经中央军委批准,正在亚丁湾索马里海域执行护航任务的中国海军第七批护航编队「徐州」号导弹护卫舰启程赶赴利比亚附近海域,为撤离中国在利比亚被困人员的船舶提供支持和保护。
  2014年越南发生针对外国企业和人员的严重暴力事件后,中方组织包机和轮船接回在越中方人员几千人。这次撤侨以民用航空、客轮等方式,就近实施。

  中国历次海外撤侨行动


  印尼排华事件:1965年,印度尼西亚发生政变,当地华人受到大规模排挤,中国时任副总理兼外交部长陈毅公开宣布准备从印尼接侨60万。
  2006年4月所罗门骚乱:中方包机将侨胞分四批从所罗门群岛撤至巴布亚新几内亚,再由国内起飞的政府包机专程将310名侨胞撤回广东。
  2006年4月东帝汶骚乱:中国驻东帝汶使馆安排200多名侨胞进入使馆避难。5月29日,中国政府两架包机顺利接回243名侨胞。
  2006年7月黎以冲突:外交部和驻黎巴嫩、叙利亚、塞浦路斯等使馆密切配合,分批安全撤离在黎中国公民共计167人。
  2006年11月汤加骚乱:中国政府派包机协助193名老弱妇孺侨胞离汤加经斐济回国,并进行妥善安置。
  2009年1月海地强震:1月27日,48名滞留海地的中国公民(其中包括1名台湾同胞)搭乘中国民航包机平安抵达北京首都国际机场。
  2010年6月吉尔吉斯斯坦骚乱:中国政府共派九架撤侨包机赴吉尔吉斯斯坦,共计1299名在吉中国公民搭乘包机返回国内。
  2011年1月埃及抗议活动:1月31日,中国政府派遣包机前往开罗,开始成批撤回包括香港公民在内的中国同胞。
  2011年利比亚战争:从2月22日启动行动,12天里用包括12架次军机在内的共138架次包机,包括1艘海军护卫舰在内的17艘次轮船舰艇,100多班次客车,撤出36580位公民并护送他们安全回家,这次撤侨也是中国第一次动用军事力量,还第一次为撤离公民租用35架次外国包机和11艘次外籍邮轮。
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