从此番8家中央企业巡视反馈情况看,当前中央企业中的腐败现象,已绝非个别企业、个别人的问题。
「利益输送」「亲属子女违规经商办企业」「关联交易」等措辞在中央巡视组反馈情况中反覆出现,靠山吃山、靠船吃船、靠油吃油问题普遍存在、花样百出:
在神华集团,中央巡视组发现,一些企业领导人操控重点合同煤审批权谋取腐败「黑金」,形成较大寻租空间;煤炭灭火工程存在利益输送「黑洞」,形成「链条式」腐败;在中国石化,中央巡视组发现,不同层级、不同板块经营管理人员利用掌握的资源和平台,在工程建设、物资供应、油品销售、合资合作、海外经营中搞利益输送和交换。「被巡视的央企无一例外都发现了问题。一批『国企蛀虫』隐藏其中,吃里扒外、损公肥私,蚕食国有资产,已到了明火执仗的地步。」中国企业改革与发展研究会副会长李锦说。
有些监督机构「形同虚设」
尤其值得警惕的是,中央巡视组发现,在一些央企,部分纪检监察机构监督责任严重缺失,既存在监督不力和形同虚设问题,又存在个别人掩盖腐败和自身腐败问题。「落实『两个责任』不到位」「监督管理失于宽软」等措辞也在多家央企反馈情况中出现。
「监督缺失是腐败分子无所顾忌、腐败问题得以如此猖獗蔓延,并且长时间存在、对国有资产构成巨大流失威胁的重要原因。」中国人民大学法学院教授刘俊海说。
据记者了解,央企内监督力量主要包括纪检监察和董事会监督两部分,从机构设置上看,央企集团及下属公司均设有不同层级的纪检监察机构,112家央企中已有74家建立起以引入外部董事为特征的董事会制度,监督机制看似已经较为完备。
然而,为何没能遏制住这些层出不穷的腐败问题呢?过往案例显示,驻企业内纪检组织通常缺乏足够独立性和强大后盾,尤其是在已形成「链条式」腐败的企业中,部分纪检干部要么成为腐败链条上一分子,要么就是被排挤在外,无力监督。
至于董事会监督,多位业内人士直指,在「内部人」控制较为严重的央企中,外部董事较为弱势,能说上话的通常是不那么重要的事情,更别说监督腐败问题了。
应该看到,央企里存在的严重腐败,与过往国企改革不彻底存在关联。
问题的暴露,恰恰是改革的契机。要想彻底遏制住国企腐败,一方面必须依靠持续的高压,不断查处;另一方面又不能仅仅寄希望于高压,如何「奔著问题」引导改革,尤其是在腐败持续存在、一批腐败分子依然隐藏在企业队伍中的情况下,如何「标本兼治」营造出不能腐、不敢腐、不想腐的环境,依然是紧迫又棘手的问题。
一些制度性的改变正在发生。日前通过的《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》等文件,深化党的纪律检查体制改革,强化上级纪委对下级党委和纪委的监督,推动纪委双重领导体制落到实处;而在此之前,为保证纪检工作的独立性,国资系统也已落实纪委书记(纪检组组长)不分管其他业务,确保专司纪检监察……
| 相关评论 |