一年多一点时间,高铁新城数就翻了一番。去年8月18日《南方周末》报道,在全国“四纵四横”主要高铁网上,目前已有36座高铁新城正在规划或建设。其中,密度最大的属京沪线和哈大线。而且70余座高铁新城还是不完全统计,算上一些中小城市的规模较小的新城,数目可能会更大。这真是赶上大跃进的节奏了。
高铁沿线各地政府之所以热衷建高铁新城,原因不难理解,即坚信高铁能打破旧有的区域经济格局,寄希望于高铁带来新的经济效益,从而带动当地新城新区的发展。切近点说,就是在老城区已无多少土地可利用的情况下,指望高铁新城的建设(大多建在城郊)能继续维持土地财政的运作。
就大城市而言,建设高铁新城既能分流老城区的人口,又能集聚各类产能、商贸和物流等,成为新的增长极,优势非常明显;但对于中小城市,尤其是中西部地区的中小城市而言,就不能作如是观。受制于资源稟赋、产业结构及发展水平不高,加上科技研发能力不强和地方财力紧张,建设高铁新城有利有弊,甚至弊大于利。
高铁与高速公路类似,对一些边缘城市的影响并不总是积极的。加州大学伯克利分校经济学家本杰明‧费伯在其论文《贸易一体化,市场规模和产业化:来自中国高速公路网的证据》中指出,被纳入高速公路网,对于边缘城市的经济发展具有显著而稳健的负面作用:在1997-2006年间,其他条件不变的情况下,被纳入高速公路网的边缘城市,相比于其他边缘城市,其经济增长率平均要低18个百分点,而其工业总产值的增长率平均要低26个百分点。
诚然,高铁能放大一个地区的发展优势,同时也能放大其劣势,使得中小城市的人口、资金等要素更迅速地向更有优势的大城市集聚。看不到这点,中小城市仍然大干快上高铁新城,势必会有更多的高铁新城沦为空城、睡城甚至鬼城。
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