2014年12月，西安市雁塔区纪委在办理中央巡视组移交的信访件过程中，发现雁塔区丈八街道东滩社区原主任于凡涉嫌违纪违法、单笔受贿5000万、涉案总金额高达1.2亿，成为“小官巨腐”的典型之一。2015年3月，经雁塔区纪委研究，决定给予于凡开除党籍处分，将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。
　　东滩社区位于西安高新开发区内，以前叫东滩村。2011年，东滩村更名为东滩社区，变为了城中村。在城中村改造过程中，为保障失地农民的权利，每户村民都留有一定面积的生活依托地，村委会可对其进行土地开发利用，收益由村民共享。于凡的问题，正出在东滩社区那130余亩生活依托地的开发建设上。
　　于凡的做法是以土地开发权为筹码，向开发商提出“进贡”要求，谁同意就给谁。在与多家开发商洽谈后，于凡向陕西卓立实业有限公司索要到5000万元巨额好处费，与之私下签订了开发合同。不仅日此，于凡并不满足于一次性收受开发商的好处费，而是通过各种翻转腾挪，在土地开发建设中谋取最大“利润”。开发过程中，于凡既当甲方，又当乙方，通过自己控制的企业，以远远高于市场价的价格承揽该联建项目工程，然后再低价转包出去，通过高价承揽低价转包的方式获取高额利益。而这一高一低的倒手之所以能够实现，其关键就是被于凡牢牢把控的集体土地开发权。