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2014年12月06日
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第A08版:先驱深度
分析师看中国出台存款保险制度
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  中国的存款保险制度终于在千呼万唤中揭开了最后的面纱,国务院法制办11月30日发布存款保险条例征求意见稿。征求意见稿规定,存款保险实行限额偿付,最高偿付限额为人民币50万元。
  国务院法制办网站新闻稿表示,超过50万元的部分,从该存款银行清算财产中受偿。存款保险费率由基准费率和风险差别费率构成。存款保险基金的来源包括,投保机构交纳的保费;在投保机构清算中分配的财产;以及存款保险基金管理机构运用存款保险基金获得的收益等。
  业内分析人士认为,存款保险制度作为利率市场化重要制度基础,它的建立有利于宏观金融稳定,也有助于利率市场化后商业银行的稳健经营和有序竞争。
  民生证券宏观研究团队认为,存款保险制度在保障储户利益、防范系统性金融风险和创造公平竞争环境有积极作用。50万元的最高偿付限额相当于人均GDP的12倍,高于国际通行的2-5倍。但逆向选择和道德风险依然存在,存款得到保障后,储户更关注存款利率,可能造成经营稳健银行被挤出。
  中国民生银行首席研究员温彬认为,随著利率市场化加快推进和民营银行的扩围,银行间竞争更加激烈,潜在的经营风险也在上升。存款保险制度作为利率市场化重要制度基础,它的建立有利于宏观金融稳定,也有助于利率市场化后商业银行的稳健经营和有序竞争。
  从征求意见稿看出,中国存款保险制度采取了中间方案,并未建立类似美国联邦存款保险公司的运作模式,而是先成立存款保险基金,并参与金融监管协调机制框架,具备一定的监管职能,有利于积累经验、逐步完善。
  同一存款人在同一家银行存款本息50万元人民币的担保上限符合市场预期,能够为99.5%以上的存款人提供全额保护,会稳定存款人心理预期,不会导致存款搬家,避免部分中小银行因存款保险制度推出反而出现“挤兑”风险。
  浦发银行金融市场部高级宏观分析师曹阳认为,存款保险交纳后,意味著政府对银行业的隐性担保,转为更市场化的,根据各家银行经营、风险情况定价的差异化显性保险,这一意义比较重大。未来民营、社区银行成立可能加速,对应解决中小企业融资问题,存款保险为储户提供保障同时,也有助控制经营风险。银行交纳存款保险费用后,准备金率重要性进一步下降。考虑基础货币投放渠道变化,预计15年将大幅降准3-4次。
  申万宏观分析师秦泰表示,预计未来可能有部分大额储户会有分散存款的动作,但由于存款占高净值客户的资产比重较低,预计这一效应对银行资产结构影响极小。
  国泰君安首席经济学家林采宜认为,存款保险制度促进中国金融制度和国际的进一步接轨。存款保险实际上构建了一张金融安全网,从显性角度看,存款理赔使得99.63%的储户存款获得保险的覆盖,从隐性角度看,存款保险建立巩固了存款人对现有金融机构的信心,防止挤兑银行行为的发生。
  在经济转型和利率市场化的环境下推出存款保险制度,实际上是提高金融风险防控机制的市场化水平,并化解金融系统潜在风险的重要举措,尤其对于农村信用社、村镇银行以及即将问世的大量民营金融机构来说,实际上是无形的“增信”。
  中信证券宏观研究团队指出,存款保险制度本身并无太多新意,在背后所隐喻出的此时利率市场化加快却值得思考。
  配套改革的推进和经济结构的变化是利率市场化此时可以“再加快”的关键,这其中几个重要的配套改革包括新预算法对于地方债务的限制,国企的市场化改革和多种金融工具的创设,而这背后隐含的经济结构变化则是“后地产时代”,地产不再是“高利率”的标桿。
  下一步的利率市场化措施将是推出大额存单,全面放开定期存款上限,金融改革的整体推进则将是规范金融机构的准入和退出,尤其是加快民营银行的准入。2015年还将看到更多民营金融机构的设立,整体金融改革也将加快。
  招商银行总行高级分析师刘东亮表示,存款不再“绝对安全”,标志著国家信用将逐步撤出银行,在当前信用环境仍在恶化的条件下,未来有银行出现破产清算将是大概率事件。
  存款保险确实增加了小型银行的信用保障,但从经营风险的角度考虑,小银行的安全性反而有所降低,存款从小银行向大银行分流的趋势不可避免。
  存款保险标志著利率市场化即将启动“最后一里”,即全面放开存款利率上限,虽然这不会在短期内一步完成,但存款保险制度的推出,将使银行息差继续趋势性的收窄,未来银行资金成本下行空间有限,将迫使银行对资金的运用更加谨慎,资质较差企业的贷款可获得性将进一步下降,信用风险或继续上升。
  中金固定收益研究陈健恒和唐薇认为,存款保险可能要到2015年下半年才正式实施。由于中国存款保险制度覆盖所有吸收存款的境内商业银行,其主要覆盖对像为个人储蓄存款、企业存款及其他单位存款,预计合格存款约85-95万亿。从国际经验来看,主要国家存款保险制度的保额内存款/合格存款范围在20%-85%,其均值为50.56%;因此预计中国保额内存款占合格存款比重大约或略低于50%。
  保险费率方面,估计初期费率水平在0.05%左右。投保机构(境内银行)每年所需缴纳的保费约200亿元人民币,对银行整体的影响并不是很大。
  保额内存款因被保没有搬家动力,保额外存款更看重银行的其他附加值,因此不会出现大规模存款搬家。其次,FSB和IADI调查统计的结果表明,多数国家实行存款保险制度后未出现存款转移现象。
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