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2013年07月30日
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第B01版:寰宇新闻
审计署将彻查中国地方政府债务专家称不会出现“中国底特律”
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  7月28日,中国审计署官方网站宣布:“近日,根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。”
  此前,审计署先後两次组织对地方政府性债务进行了审计。业内人士认为,这次审计署并未强调“地方”,预计将对中央和地方政府性债务首次进行全面审计。
  7月18日,“汽车之都”美国底特律向法院申请地方政府破产保护。底特律债务极其庞大,有180多亿美元的长期债务和数十亿美元的短期债务,是目前美国规模最大的城市破产案。底特律破产案再度给中国国内一些过度举债的城市敲响警钟。
  2011年,审计署对地方政府性债务全面审计发现,截至2010年底,除54个县级政府没有政府性债务外,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共107174.91亿元。
  2012年至2013年审计署对地方政府性债务的“抽查”结果也不容乐观。

  16地方政府债务率超100%

  审计署2013年第24号审计结果公告透露了36个地方政府本级政府性债务审计结果,如加上政府负有担保责任的债务,2012年有16个地区债务率超过100%。其中,有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%,最高的达188.95%,如加上政府负有担保责任的债务,债务率最高的达219.57%。不仅如此,14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元,其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%,最高的为16.36%。
  这一公告的发布引发出关於“16个地方政府可能因资不抵债遇到破产问题的质疑”。美国底特律市破产後,这一疑问又被部分网民提起。
  据介绍,为满足发展需要,一些地区向银行直接贷款或以土地抵押等方式质押贷款。这是至今为止地方债最主要的来源。地方债投入的最主要领域,无疑就是基础建设方面。
  在上世纪90年代前,一些国企已经资不抵债,但政府部门考虑到职工利益等因素,通过政府注资或接管企业债务等方式,也增加了一些地方债额度。不过上世纪90年代之後,这种情况基本绝迹。另外,一些地方早期曾发行“经济建设公债”,後逐渐演变为由财政部代理发行,或自主发行的地方债。这也成为地方债的一大来源。
  近年,一些地方还通过信托、BT(建设B移交)和违规集资等方式变相融资,这也是一些筹资成本高,蕴含新风险隐患的地方债。
  不过,专家解释说,由於美国的政治制度,才会出现地方城市政府财政方面资不抵债後,中央政府不予援助,而任其破产的问题。这种情况在中国应该不会出现。鉴於目前财政整体财力还是处於增长区间,而且财政收入总额巨大。即使地方政府资不抵债,甚至出现运转困难的问题,中央政府也绝不会袖手旁观,而肯定会通过财政转移支付等兜底方式救援相关地方政府的。
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