财政部周四下午发布了最新的有关长期财政状况的四年期国情报告《负担未来》。报告指出,人口老龄化、居民对公共服务需求的增长以及服务成本的上升给政府财政带来挑战。财政部首席执行官Gabriel Makhlouf指出,当前这些挑战还没有对政府构成威胁。报告旨在概述政府所面临的挑战的规模,并阐述一些处理它们的方案。
财政部预测,等到2014/2015财年财政恢复盈余後,政府开支将会上涨。“如果政府不加税,支出将很快超过收入水准,并导致持续的赤字水准。无论是针对开支还是收入领域或者是两者的结合,政府都需要调整策略。”但Makhlouf强调,如果尽早采取合理措施,“我们将不会面临危机”。
“我赞成有关各方尽早进行讨论,越早考虑如何调整政策以尽快制定并执行更新的措施越好。”和缓的政策调整更有利於减少紧急和急剧的政策变化所带来的风险。我们需要考虑的问题是:“政府希望承受多少痛苦,以及在政策变更时社区能够承受多少政策带来的阵痛?”
当前,人口老龄化都是各国政府面临的社会问题。另外一个导致政府开支上升的是公共医疗。由於人们对公共医疗服务需求的增长、新技术的引进和工资成本的上涨,未来公共医疗的开支肯定会继续上涨。对政府而言,要控制医疗开支比退休金支出更为复杂。
报告中也提及了国家党政府计画到2014/15财年实现财政扭亏以及到2020年将债务净额降低至国内生产总值(GDP)的20%的目标。这也意味着,政府需要采取更为紧缩、谨慎的财政措施才能实现这一目标。如果未来政府坚持按照这一方向控制财政,“国家财政状况将会大不同,但也不会一劳永逸地解决这些问题。”坚持执行当前的财政策略,“则政府必须持续不断地调整需优先实行的专案,权衡利弊後安排优先执行的专案。”
报告也列出了一些如何实现可持续财政状况的方案,包括:将个人所得税与通货膨胀而不是实际的工资增长挂钩;将消费税GST提高至17.5%;减少公共医疗开支的预计增长率;领取养老金的年龄提高至67岁以及像当前这样将养老金付款与通货膨胀相挂钩。财政部认为,其中最有效的措施就是有关养老金的改革方案。Makhlouf没有透露他个人更倾向於采取哪个方案,但表示“我们将认真考虑该报告并展开讨论”。
财政部的债务分析:
* 如果政府开支回到以前的历史水准,到2060年,政府的债务净额将上升至GDP的198.3%。
* 医疗开支预计将从2010年占GDP的5.8%上升至2060年的10.8%。
* 养老金开支将从2010年占GDP的4.3%上升至2060年的7.9%。
建议的解决方案:
* 对老年人和残疾人提供长期照顾:未来50年开支可能翻倍。
* 按退休者经济状况发放养老金。
* 强制的养老金储蓄。
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