“一出事就拿
临时工当挡箭牌”
史锐2年前在延安市城管监察支队凤凰大队做城市协管员，他因为身型与视频中打人的城管相似，在事发後被网友误认为打人城管而遭“人肉”。
史锐对记者解释，他不是涉案的城管，只是曾经在延安市城管监察支队凤凰大队做过协管员。
“我们也就是临时工，什麽苦的、累的、不好的活都由临时工做，但一出事就拿临时工当挡箭牌，这是一份费力不讨好的活。”史锐说。
据史锐介绍，两年前他的工资是600元，而正式工作人员工资是3000元，临时工的薪水仅是正式编制人员的五分之一，加上城市管理员临时工属於公益性岗位，薪水差距很大。临时工和正式员工的工作几乎没有差别，“只是正式员工迟到的罚款比临时工的多，但有工作比在家呆着强吧﹗”
史锐说，临时工的正常上班时间是8小时，“因为这个工作比较特殊，上班时间也比较特殊，有时候特别早有时候特别晚”。史锐做了一年协管员辞职不干了，“那份工作待遇低，辛苦，还被人看不起，很难长久做。”他说。
这麽些年来的临时工
2010年10月16日凌晨，郑州市民、腿脚有残疾的李付俊被人强行塞上一辆小型厢货车，随後被扔到市郊的樱桃沟，其位於市内的一处铁皮房遭淮河路办事处执法中队强拆。
针对李付俊被扔荒郊、强制拆房一事，郑州市淮河路办事处执法中队负责人表示，当晚执法的4名工作人员是临时工。
2012年3月16日，27岁的湖南人谌某在深圳遇到执法人员把一开残疾车的老汉打倒在地，心中不忿与执法人员发生口角，被三名执法人员拖上城管车，殴打後丢弃於高速路隧道口附近。3月20日，东门街道办执法队向媒体发出情况说明，称打人者是步行街上的“临时劝导员”，已作劝退处理。
2012年5月16日上午9时，在广州天河区元岗校前大街三巷的菜市场，穿写有“城管”字样制服的男子陈某与一菜贩发生争执，并持“杀鸡刀”追砍致对方受重伤。
事後，元岗街道办称，陈某不是城管，没有执法权，正式的城管人员制服上有工作人员编号，陈某只是村里聘请的市场管理人员。
用上世纪的编制，
干新世纪的活
南京市委市政府日前发布《关於严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》，将对编外人员“开刀”，采取总量控制、公开选聘、实名制管理等措施。
中国究竟有多少编外人员?迄今，尚没有公开资料显示详细的统计数据。但“编制内”、“编制外”导致的“正式工”、“临时工”双轨制用人模式，几乎覆盖了全国所有行政机关、事业单位。
河南审计部门2009年曾进行过一次排污费的专项审计，结果表明，6县(区)环保局实有人员765人，但财政供给人员仅159人，只占总人数的20.8%，而自收自支人员也就是编外人员，占总人数的79.2%。
与编外人员“膨胀”呼应的是，编外人员违规事件高发。延安“临时工城管”打人事件，已不是今年媒体曝光的首起“编外人员”违规事件。此前，遂宁女城管长期公车私用去小区打牌;辽宁省西丰县委“豪车书记”的“临时工”司机私自开车去酒店……如果再向前追溯，往年类似案例更多。
对於种种乱象，南京将采取的做法是总量控制，不论市级机关，还是事业单位，任用编外人员必须向市编制办报批，人员经费由市财政纳入预算，统一划拨，行政机关编外人员不得超出行政编制的10%。同时将使用编外人员较多的部门——公安、城管等，作为重点，要求制定实名制管理、薪酬待遇标准、分级管理等具体办法。此外，所有编外人员公开选聘。
南京的上述做法，是否能应对编外人员“乱局”?国家行政学院教授竹立家等专家认为，对比现行的行政编制制度，南京做法有所突破，但根治编外人员“乱局”，亟须编制制度改革。
记者：为什麽编制内无法满足需要，大量聘用编外人员?
竹立家：编内、编外的双轨制用工模式，应该说新中国成立以来一直如此。计划经济时代，没有市场的配置作用，编制管理能够满足公共机构的人力配置需求。但是改革开放後，市场经济瞬息万变，对政府部门的职能不断提出新要求。可不少地方的事业单位编制，还是上世纪80年代、90年代的。
以城管为例，作为改革开放後的新组建机构，城管的工作职责达到了100多项。可编制卡得很严。承担的是21世纪的工作量，使用的却是上个世纪的编制，小马拉大车，这导致一些单位被迫大量使用编外人员。
记者：但有的单位有人在“吃空饷”。
竹立家：对，比如前不久曝光的“河道所所长儿子领空饷”事件。而正是因为河南叶县河道管理所的编制，22年来核定过两次，才给了这名所长徇私的机会，让自己的儿子从15岁开始，领六年工资。类似事件，还有不少。
记者：如何看待出了事，都是“临时工”干的?
竹立家：还是编制管理滞後造成的。跟端“铁饭碗”吃“财政饭”、进了“保险箱”的编内人员相比，编外人员是临时的，非正式的，机动性、流动性很强，这就对用工管理提出了挑战。比如城管协管员、交通协管员等等，势必接触到一些公权力，管理不到位，违规是必然的。
记者：那麽编制制度应该如何改革?突破点和难点在哪?
竹立家：合理的公共机构用人模式，应该只要权责一致，就不存在编外人员问题。由国家用人向单位用人转变，建立一个岗位能上能下，单位能进能出的人事制度。但目前改革难度很大。以事业单位改革为例，社会养老保险制度改革试点虽然已经启动，但是，由於许多单位对编制内外人员实行区别管理，引发了关乎社会公平的问题，如“编外”人员是否适用养老保险政策、单位是否为“编外”人员缴费、“编外”人员个人养老金依据什麽计算等等，亟待破题。
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