2008年三聚氰胺事件以来，让很多中国消费者对国产婴幼儿奶粉信心丧失。5月31日，国务院常务会议提出要“按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量”。20日，国家九部委联合发布婴幼儿配方奶粉新政(《关於进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》)。
奶粉企业须有自建自控奶源
国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材提出，今後中国婴幼儿配方奶粉生产企业必须拥有自建自控奶源;在具体生产环节，增设“五不准”：不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产，不准用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不准使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。
中国现有127家婴幼儿配方奶粉生产企业。滕佳材坦言，将按照重新修订的许可条件和要求，对婴幼儿奶粉生产企业开展再审核再清理工作;对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落後的企业，坚决予以淘汰。
国家食药监总局还将把重新审批许可的合格婴幼儿乳粉生产企业信息、产品包装样式、颜色，标签标示、说明书配方等信息，在官方网站上实时公布更新，便於社会各界特别是消费者辨识真假。今後，食药监管部门还要求经营单位须进购、销售列入政府监管部门公示目录的合格产品，实行专柜专区销售，试行药店专柜销售。
此外，婴幼儿奶粉新政要求，婴幼儿配方乳粉生产经营单位和进口商必须落实质量安全责任追究制度，建立先行赔偿和追偿制度，按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的原则进行赔偿。
境外生产企业需注册管理
国家食药监总局食监一司副司长马纯良说，此次新政禁止贴牌生产，委托加工婴幼儿奶粉，主要是针对国内一些有生产许可，却无婴幼儿配方奶粉生产条件和能力的小企业，对“海外贴牌”的情况，文件中并没有明确禁止。
但现状是，已经有企业绕道海外注册“洋品牌”并在海外委托生产婴幼儿配方奶粉，再以“洋奶粉”出口的形式，回到中国市场。对上述情况，马纯良说，中国将对向中国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行注册管理。如果产品质量不符合中国标准，就不能进口。
乳业高级研究员宋亮建议，产量小无明确奶源地的海外贴牌应禁止。
八项规定参照药品管奶粉
●参照药品生产企业GMP认证模式，要求生产企业全面实施粉状婴幼儿配方食品良好生产规范，完善审核工作。
●建立婴幼儿配方乳粉产品配方和原辅料使用备案制度。
●企业申请生产婴幼儿奶粉许可或调整产品品种时，必须申报产品包装的式样、颜色及标签。
●对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落後的企业，坚决予以淘汰。
●推行婴幼儿配方奶粉电子信息化管理，努力实现产品全程可查询、可追溯。
●向社会及时公布并实时更新婴幼儿配方乳粉生产企业、进口商和产品名录，包括产品包装式样和标签，便於消费者和社会各界辨识产品真伪。
●婴幼儿配方乳粉经营单位也将全面实施许可管理。
专家预计150家奶企退市
乳业高级研究员宋亮告诉记者，经过此次一番整改，国内奶粉企业和进口奶粉应该会在3到5年内大约有三分之二被淘汰。到明年，预计有150家奶粉企业退市，而进口奶粉新进入国内市场的也会减少。
由此会带来整个奶粉供应量下降，而短期内国内消费者向进口奶粉一边倒的偏好不会改变，加上国际奶源的成本价格也在上涨，企业运作成本增加，因而他预测未来奶粉的价格还会有所上涨。
但也有国产奶粉业内人士表示，此次国家加大奶粉监管，可以帮助进一步规范奶粉市场，国内奶粉企业得到规范管理和政策财税扶持，渠道规范化，过度营销成本受限压缩後，应该有助於奶粉价格回归一个更理性、正常的价格区间。
国产奶粉品牌飞鹤乳业相关负责人表示，先行赔偿和追偿制度，对保护消费者利益有好处，企业肯定会配合执行。不过，这位负责人同时也认为，先行赔偿最好制定一个明确规范，比如符合什麽条件、够什麽样的标准，就启动对消费者的先行赔偿，“不能无原则”。她认为这种先行赔付最好是由监管部门牵头统一执行。
■焦点
婴幼儿奶粉将建“黑名单”
国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材介绍，中国将参照药品生产企业GMP认证模式，开展婴幼儿配方乳粉企业再审核再清理工作;国家食药监总局将公示依法经过审批的婴幼儿乳粉生产企业、进口商和产品名录，方便消费者辨识真伪;同时，建立并实施对婴幼儿配方乳粉的风险监测和定期抽验制度，除及时公布抽检标准、程序、结果公布，提振消费者信心外，还将及时公布违法违规企业的“黑名单”，严惩在婴幼儿食品领域的假冒伪劣行为。
同时，滕佳材称，国家将规范婴幼儿配方乳粉的信息发布，未经国家专门检验检测机构检测覆核，任何单位不得发布婴幼儿配方乳粉的检验检测结果和信息。
禁止进口大包装婴儿奶粉
国家质检总局进出口管理局副局长林伟介绍，2014年5月1日前，向中国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业须向中国监管部门申请注册管理。国家质检总局将实施婴幼儿配方乳粉进口商备案，在进口报检时提交与进口产品生产日期、批次严格对应的婴幼儿配方乳粉监测报告。保质期不足3个月婴幼儿配方乳粉不允许进口;进口的婴幼儿配方乳粉必须为直接向消费者出售的最小零售包装，大包装的不允许进口。
加强进口检验，严格要求进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在国内加贴;标签不符合食品安全国家标准的，不允许进口。
借鉴香港经验探索药店卖奶粉
网络销售奶粉的行为将被规范，并加强监管。滕佳材表示，正在研究制订网络销售婴幼儿配方奶粉的管理制度，规范销售行为;同时将重点加强对母婴用品专营店销售婴幼儿配方奶粉的监管。国家食药监总局食品安全监管三司副巡视员张晋京介绍，根据前期的市场摸查情况，婴幼儿奶粉的销售环节问题较多，一些网店、小型超市，母婴用品店缺乏确保婴幼儿奶粉质量状态恒定的储存环境。因此，滕佳材说，借鉴香港经验，国内食药监部门也将探索药店销售奶粉的模式。
此次奶粉新政要求，对距保质期不足1个月的婴幼儿配方奶粉，须采取醒目提示或提前下架处理。
鼓励奶粉企业“大鱼吃小鱼”
九部委奶粉新政释放出明确信号，国家不再轻易批准新的婴幼儿配方奶粉企业 (项目)，同时鼓励现有的127家企业兼并重组，提高中国婴幼儿奶粉产业的集中度。
有消费者担心，奶粉价格会不会随企业门槛提高而上涨?马纯良说，九部委意见的目的，是确保婴幼儿配方奶粉的质量安全，至於奶粉价格，应由市场来决定。
中国工程院院士陈君石说，中国现存婴幼儿配方奶粉企业，由於规模和水平参差不齐，对国家标准的执行力度也不尽相同。中小企业在执行标准中或多或少有些漏洞。
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