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2013年03月15日
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第D02版:先驱博客
别了铁道部还将面对「铁老大」
 作者:魏英杰 

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  根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案,撤销铁道部後,其拟订铁路发展规划和政策的行政职责将划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责。不言而喻,方案正式实施後,铁道部将成为一个历史名词,从此退出政府活动的舞台。
  但应看到,铁道部虽然谢幕在即,留下的各种「负遗产」还在,短时间内不可能完全消除。例如,近年来高铁快速扩张留下的巨额债务,以及建设过程中可能留下的安全隐患,都有待於解决。还应看到,由於这次改革更多涉及机构调整,并不存在人员裁撤等问题,因此从管理层到广大铁路职工,恐怕都将面临一个思维转变的过程。机构改革固然不易,思维转变更为艰难,这对即将成立的国家铁路局以及中国铁路总公司,无疑会是一个挑战。
  更重要一点,铁道部撤销後,其建立的庞大企业帝国依然存在,只不过名字变成了「中国铁路总公司」。从今後,一个堪比中石油、中石化的国有特大型央企将闪耀登场,活跃在国内市场舞台上。这家企业的规模会有多大,只要看铁道部原本一年的运营规模,就不难想像。这意味着,虽然人间不再有铁道部,公众还将面对一个变形的「铁老大」。如何监管这家央企巨无霸,很快就会成为有关部门的重大问题。
  以前,铁路运营部门就像铁道部的儿子,利益高度一体化。新成立的中国铁路总公司,看上去更像被嫁出去的女儿,心里还总惦记着娘家,而娘家也难免舍不得这个嫁出去的女儿。当然,这也要看由谁来监管这家企业,而这家企业又如何进行市场运作。倘若未能厘清这家企业与职能部门的关系,明确有关部门的监管职责,就很难避免这家企业以规模优势和利益输送方式反噬改革成果。
  但愿这只是一种担忧!公众盼望撤销铁道部,就是期待铁路运输企业能为社会提供高效、便捷与人性化服务。做到这点,光成立一家市场化运营的企业还不够,而必须明确其定位,在其提供市场化服务与公共产品服务之间划出明晰边界。方案也提出,要加快推进铁路投融资体制改革和运价改革,建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。期望在改革开始之际,国家在这方面能有全盘考虑与可操作方案,勿让国内市场除油老大、电老大等垄断企业外,又出现一家「铁老大」。
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