7月9日，柬埔寨首都金边，在第45届东盟外长会议开幕式上，柬埔寨总理洪森表示，推动达成“南海行为準则”，是此次外长会议的重要目标。
南海问题搅局东盟会议
东盟作为地区性多边合作组织，包括文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南10个国家。中国通过东盟10+1机制参与对话。
9日晚，柬埔寨外交部国务卿高金洪在新闻发佈会上表示，东盟十国已经就“南海行为準则”基本部分达成一致，将把文本提交中国，寻求中国的同意。
有媒体报道称，“南海行为準则”旨在制止南海争端，而且具有法律效力。东盟十国外长很可能会在11日举行的10+1外长会议上向中国提交“南海行为準则”的文本。
事实上，10年前签订的第一份关於南海问题的政治文件《南海各方行为宣言》已将制订“南海行为準则”作为一个目标，双方也就此举行了相关工作组的磋商会。中方对条件成熟时探讨制订“南海行为準则”持开放态度。去年在印尼巴厘岛举行的中国-东盟落实《南海各方行为宣言》高官会议上，中国与东盟已就落实《南海各方行为宣言》后续行动指针达成共识。
南海问题不是多边问题
8日，中国和东盟国家高官在柬埔寨金边就制订“南海行为準则”进行了非正式的讨论。中国外交部发言人刘为民9日表示，“南海行为準则”并不是旨在解决南海争议，而是为了增进各方互信、深化各方合作，共同维护南海和平稳定。中方已经多次表示，愿意同东盟国家在条件成熟时探讨制订“南海行为準则”。
刘为民10日再次强调，南海问题不是中国和东盟之间的问题，而只是中国与部分东盟国家的问题。东盟地区论坛系列外长会不是讨论南海问题的适合场所。人为炒作南海问题，实际上是无视地区国家谋发展、促合作的共识，试图干扰中国-东盟关係。中方希望保持在南海问题上积极、合作的势头，不希望维护南海和平稳定的努力和进展受到任何干扰和破坏。
菲越抱团充当急先锋
有媒体指出，东盟国家急推“南海行为準则”，与前一段时间中国与菲律宾和越南的岛礁争端有关。
在东盟会议中，菲律宾冲在了最前面，争取东盟其他国家的支持，施压中国接受“南海行为準则”，越南紧随其后。但是东盟大部分国家保持中立，不愿意见到东盟完全被南海争端所“绑架”。
《菲律宾明星报》引述菲外交部消息称，菲将在会上要求讨论南海问题，并与韩国、印度和澳大利亚等国举行双边会谈。分析指菲不断在东盟会议炒作南海问题，意在挑拨中国与东盟其他国家之间的关係。
美国国务卿希拉裡於本月5日啟程访问欧亚八国，包括老挝、法国、日本、蒙古、越南、柬埔寨、埃及和以色列。其中对老挝的访问是美国国务卿57年来的第一次。
“南海问题之所以这麼热，与美国的态度是密切相关的。美国自从提出『重返亚太』战略后，通过和东盟一些国家实行所谓双边、多边演习来拉拢东盟国家，对其做出所谓的安全保障和承诺，对像菲律宾和越南这些国家在南海问题上和中国对抗起到了怂恿作用。”专家分析称。
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