“由上而下”就是所谓的顶层设计，或者最近有人提出的顶顶层设计，就是利用精英政治的特点，由高层设计出改革的方向和内容，并通过执行来推进改革。“由下而上”就是鼓励中国基层的先行先试，通过局部改革积累一些经验和实践观察後，再推广到全国更大的范围。这两种路径各有优劣，能够结合最佳，“由上而下”可以凸显效率性和战略性，能够但根据当前实际情况，将“由下而上”放在更为突出的位置可能更有可操作性。
首先，当前改革已经进入到深水区和攻坚期。三十年前的改革是普惠制，大家基本都得益，故支持者众。但现在既得利益集团已经形成，改革是利益的调整，有人受益就有人受损，阻拦者不少。为此要想在全国范围内推行一个改革措施难度越来越大，尤其是对制度性层面的改革，为此与其将难度一下子提得很高难以推动还不如从局部入手，“由下而上”可以推动形成多点开花的改革结果，最终形成整体改革的效果。最近推出的营改增财税改革就是这种内容之一。
其次，当前继续进行改革的顶层设计，已经没有改革开放初期那样目标明晰，受各种力量的左右，改革方向可能出现某种模糊和不清晰。在这个时候，就需要有不争论，先实践的格局，发挥地方基层单位的首创精神，通过实践取得的成功，可以增加说服力，可以帮助中国改革寻找更多更清晰的改革目标。如同当年农村联产承包改革的导火线就来自於小岗村这一基层在实践中的大胆尝试。
再次，当前改革需要群策群力。三个臭皮匠可以胜过诸葛亮，不管精英都麽优秀，但考虑到中国区域性差异特别大、国情极其复杂，变量因素特别多，靠占人口极少数的精英阶层的顶层设计是很难将全部改革问题都破解，故需要群策群力。
最後，“由下而上”可以减少大范围改革的风险性。对改革充满浪漫主义的思维是比较危险的，实现改革大跃进更是有风险的，通过“由下而上”采取聚焦战略、稳步推进的方式，可以减少推进改革的风险性，利於中国的整体前行。
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