在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之後，中国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。中国20多位顶尖人口学者历经两年研究指出，中国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。
　　在中国发展研究基金会上月底发布的报告《人口形势的变化和人口政策的调整》中，这些学者建议，中国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。
　　该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二胎”。第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2015年，在实行“一胎半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

　　找回人口红利须调整生育政策

　　专家研究认为，分区域分步放开“二胎”，可以避免同时全部放开带来的人口大起大落，也可避免放开“单独”带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉介绍，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比於2011年跌至谷底，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业优势，就是人口红利期结束的表现。
　　在专家看来，调整生育政策可缓解20年後的高度老龄化局面，使中国再次获得人口红利。