近期,台湾中小学营养午餐项目爆发索贿丑闻。因营养午餐业者通过支付现金或回扣等方式,向学校校长和评选委员行贿,以达到中标目的,导致十余人收押。在此之前,台湾营养午餐的负面新闻就曾多次占据媒体版面,但论及营养午餐遭遇的最大争议,却与弊案无关;争议的核心在政府应在营养午餐上扮演什麽角色。
台湾“教育部”曾於2009年编列预算,拟推动中小学免费午餐项目,令岛内240万中小学生全部受益。此一项目经费每年约170亿新台币,数目堪称庞大,其最鲜明的特点是“雨露均沾”,并无“排富条款”,故项目尚未开始就遭遇诸多质疑。因用公共财政补助富人子弟午餐,显然无此必要,且台湾财政赤字高企,更为反对声浪提供了口实。最终“监察院”以不符合公平正义原则为由,提出纠正,导致“教育部”全面免费午餐计划尚未启动即告夭折。
由此来反观大陆目前关於免费午餐的争议,或许有借鉴意义。大陆政府於前不久启动农村义务教育学生营养改善计划,每年拨款达一百六十多亿元,很多人将其与此前媒体人邓飞发起的“免费午餐”行动相提并论,争论亦由此而生。具体到免费午餐项目,值得辨析的问题是:贫寒学子应否吃上营养午餐?答案应该是肯定的,这是最基本的生存权与健康权,和所谓的高福利无涉;这个项目由政府还是民间来做?如果以让民间机构参与为由,反对政府介入,那相同的逻辑是否可以推导出政府应该退出义务教育,交付“希望工程”?从民间“免费午餐”行动看,募得款项较实际所需相距甚远,故此一项目如义务教育一样,由公共财政承担成本最好。
大陆政府营养改善计划,限於农村,且从贫困地区先行试点,故无台湾“监察院”纠正的不符公平正义问题。但台湾营养午餐频传的丑闻,却几乎可以预期将在大陆重演,反对政府介入者在这一点上是正确的;但说到底这是另一层面的问题。台湾经验可供镜鉴之处,还包括政府可以通过诸如“认养贫寒学童午餐计划”等方式,鼓励民间善款襄助。政府和民间在此议题上,并非必然排斥关系。
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